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    房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法
    日期: 2017年12月06日 作者: 來源: 湖南省住房和城鄉建設信息網 【文字大小: 【打印】【關閉】
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    200161 建設部令第89號發布)

    第一章 總則

      第一條 為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動維護招標投標當事人的合法權益,依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規制定本辦法。

    第二條 在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監督管理,適用本辦法。

    本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

    本辦法所稱市政基礎設施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

    第三條 房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程)的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的必須進行招標。

    省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門報經同級人民政府批準可以根據實際情況,規定本地區必須進行工程施工招標的具體范圍和規模標準但不得縮小本辦法確定的必須進行施工招標的范圍。

    第四條 國務院建設行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監督管理。

    縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程施工招標投標活動的監督管理具體的監督管理工作,可以委托工程招標投標監督管理機構負責實施。

    第五條 任何單位和個人不得違反法律、行政法規規定限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標,不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動。

    第六條 施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監督。

    建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監督查處施工招標投標活動中的違法行為。

    第二章 招標

      第七條 工程施工招標由招標人依法組織實施招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。

    第八條 工程施工招標應當具備下列條件:

    (一)按照國家有關規定需要履行項目審批手續的已經履行審批手續;

    (二)工程資金或者資金來源已經落實;

    (三)有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料;

    (四)法律、法規、規章規定的其他條件。

    第九條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

    依法必須進行施工招標的工程全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的,應當公開招標但經國家計委或者省、自治區、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設項目除外;其他工程可以實行邀請招標。

    第十條 工程有下列情形之一的經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準,可以不進行施工招標:

    (一)停建或者緩建后恢復建設的單位工程且承包人未發生變更的;

    (二)施工企業自建自用的工程且該施工企業資質等級符合工程要求的;

    (三)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程且承包人未發生變更的;

    (四)法律、法規、規章規定的其他情形。

    第十一條 依法必須進行施工招標的工程招標人自行辦理施工招標事宜的,應當具有編制招標文件和組織評標的能力:

    (一)有專門的施工招標組織機構;

    (二)有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員。

    不具備上述條件的招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。

    第十二條 招標人自行辦理施工招標事宜的應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案,并報送下列材料:

    (一)按照國家有關規定辦理審批手續的各項批準文件;

    (二)本辦法第十一條所列條件的證明材料包括專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書及其工作經歷的證明材料;

    (三)法律、法規、規章規定的其他材料。

    招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的建設行政主管部門應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。

    第十三條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位依法必須進行施工招標的工程項目,應當進入有形建筑市場進行招標投標活動。

    政府有關管理機關可以在有形建筑市場集中辦理有關手續并依法實施監督。

    第十四條 依法必須進行施工公開招標的工程項目應當在國家或者地方指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發布招標公告,并同時在中國工程建設和建筑業信息網上發布招標公告。

    招標公告應當載明招標人的名稱和地址招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

    第十五條 招標人采用邀請招標方式的應當向3個以上符合資質條件的施工企業發出投標邀請書。

    投標邀請書應當載明本辦法第十四條第二款規定的事項。

    第十六條 招標人可以根據招標工程的需要對投標申請人進行資格預審,也可以委托工程招標代理機構對投標申請人進行資格預審實行資格預審的招標工程,招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。

    資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知以及需要投標申請人提供的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料。

    第十七條 經資格預審后招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書,告知獲取招標文件的時間、地點和方法并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。

    在資格預審合格的投標申請人過多時可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。

    第十八條 招標人應當根據招標工程的特點和需要自行或者委托工程招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容:

    (一)投標須知包括工程概況,招標范圍資格審查條件,工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明)標段劃分,工期要求質量標準,現場踏勘和答疑安排投標文件編制、提交、修改、撤回的要求,投標報價要求投標有效期,開標的時間和地點評標的方法和標準等;

    (二)招標工程的技術要求和設計文件;

    (三)采用工程量清單招標的應當提供工程量清單;

    (四)投標函的格式及附錄;

    (五)擬簽訂合同的主要條款;

    (六)要求投標人提交的其他材料。

    第十九條 依法必須進行施工招標的工程招標人應當在招標文件發出的同時,將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案建設行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的,應當責令招標人改正。

    第二十條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前以書面形式通知所有招標文件收受人,并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

    第二十一條 招標人設有標底的應當依據國家規定的工程量計算規則及招標文件規定的計價方法和要求編制標底,并在開標前保密一個招標工程只能編制一個標底。

    第二十二條 招標人對于發出的招標文件可以酌收工本費其中的設計文件,招標人可以酌收押金對于開標后將設計文件退還的,招標人應當退還押金。

    第三章 投標

      第二十三條 施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業。

    投標人應當具備相應的施工企業資質并在工程業績、技術能力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。

    第二十四條 投標人對招標文件有疑問需要澄清的應當以書面形式向招標人提出。

    第二十五條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

    招標文件允許投標人提供備選標的投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案,并作出相應報價作備選標。

    第二十六條 投標文件應當包括下列內容:

    (一)投標函;

    (二)施工組織設計或者施工方案;

    (三)投標報價;

    (四)招標文件要求提供的其他材料。

    第二十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等一般不得超過投標總價的2最高不得超過50萬元。

    投標人應當按照招標文件要求的方式和金額將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。

    第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證,并妥善保存投標文件在開標前,任何單位和個人均不得開啟投標文件在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,為無效的投標文件招標人應當拒收。

    提交投標文件的投標人少于3個的招標人應當依法重新招標。

    第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分并應當按照本辦法第二十八條第一款的規定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。

    第三十條 兩個以上施工企業可以組成一個聯合體簽訂共同投標協議,以一個投標人的身份共同投標聯合體各方均應當具備承擔招標工程的相應資質條件。相同專業的施工企業組成的聯合體按照資質等級低的施工企業的業務許可范圍承攬工程。

    招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標不得限制投標人之間的競爭。

    第三十一條 投標人不得相互串通投標不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益。

    投標人不得與招標人串通投標損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

    禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

    第三十二條 投標人不得以低于其企業成本的報價競標不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。

    第四章 開標、評標和中標

      第三十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

    第三十四條 開標由招標人主持邀請所有投標人參加。開標應當按照下列規定進行:

    由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證。經確認無誤后由有關工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

    招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

    開標過程應當記錄并存檔備查。

    第三十五條 在開標時投標文件出現下列情形之一的,應當作為無效投標文件不得進入評標:

    (一)投標文件未按照招標文件的要求予以密封的;

    (二)投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業及企業法定代表人印章的或者企業法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;

    (三)投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的;

    (四)投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的;

    (五)組成聯合體投標的投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。

    第三十六條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

    依法必須進行施工招標的工程其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為5人以上單數其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊或者工程招標代理機構的專家庫內相關專業的專家名單中確定。確定專家成員一般應當采取隨機抽取的方式。

    與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

    第三十七條 建設行政主管部門的專家名冊應當擁有一定數量規模并符合法定資格條件的專家省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以將專家數量少的地區的專家名冊予以合并或者實行專家名冊計算機聯網。

    建設行政主管部門應當對進入專家名冊的專家組織有關法律和業務培訓對其評標能力、廉潔公正等進行綜合評估,及時取消不稱職或者違法違規人員的評標專家資格被取消評標專家資格的人員,不得再參加任何評標活動。

    第三十八條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較,并對評標結果簽字確認設有標底的,應當參考標底。

    第三十九條 評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明,其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

    第四十條 評標委員會經評審認為所有投標文件都不符合招標文件要求的,可以否決所有投標。

    依法必須進行施工招標工程的所有投標被否決的招標人應當依法重新招標。

    第四十一條 評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他評標方法。

    采用綜合評估法的應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業績等,能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較以評分方式進行評估的,對于各種評比獎項不得額外計分。

    采用經評審的最低投標價法的應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中,評審出投標價格最低的投標人但投標價格低于其企業成本的除外。

    第四十二條 評標委員會完成評標后應當向招標人提出書面評標報告,闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見并按照招標文件中規定的評標方法,推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

    使用國有資金投資或者國家融資的工程項目招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

    招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

    第四十三條 有下列情形之一的評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料:

    (一)設有標底的投標報價低于標底合理幅度的;

    (二)不設標底的投標報價明顯低于其他投標報價,有可能低于其企業成本的。

    經評標委員會論證認定該投標人的報價低于其企業成本的,不能推薦為中標候選人或者中標人。

    第四十四條 招標人應當在投標有效期截止時限30日前確定中標人投標有效期應當在招標文件中載明。

    第四十五條 依法必須進行施工招標的工程招標人應當自確定中標人之日起15日內向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容:

    (一)施工招標投標的基本情況包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。

    (二)相關的文件資料包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告(設有標底的,應當附標底)、中標人的投標文件委托工程招標代理的,還應當附工程施工招標代理委托合同。

    前款第二項中已按照本辦法的規定辦理了備案的文件資料不再重復提交。

    第四十六條 建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的招標人可以向中標人發出中標通知書,并將中標結果通知所有未中標的投標人。

    第四十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議訂立書面合同后7日內中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。

    中標人不與招標人訂立合同的投標保證金不予退還并取消其中標資格,給招標人造成的損失超過投標保證金數額的應當對超過部分予以賠償;沒有提交投標保證金的應當對招標人的損失承擔賠償責任。

    招標人無正當理由不與中標人簽訂合同給中標人造成損失的,招標人應當給予賠償。

    第四十八條 招標文件要求中標人提交履約擔保的中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

    第五章 罰則

      第四十九條 有違反《招標投標法》行為的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當按照《招標投標法》的規定予以處罰。

    第五十條 招標投標活動中有《招標投標法》規定中標無效情形的由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門宣布中標無效,責令重新組織招標并依法追究有關責任人責任。

    第五十一條 應當招標未招標的應當公開招標未公開招標的,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正拒不改正的,不得頒發施工許可證。

    第五十二條 招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件而自行招標的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正,處1萬元以下的罰款。

    第五十三條 評標委員會的組成不符合法律、法規規定的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令招標人重新組織評標委員會。招標人拒不改正的不得頒發施工許可證。

    第五十四條 招標人未向建設行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正;在未提交施工招標投標情況書面報告前建設行政主管部門不予頒發施工許可證。

    第六章 附則

      第五十五條 工程施工專業分包、勞務分包采用招標方式的參照本辦法執行。

    第五十六條 招標文件或者投標文件使用兩種以上語言文字的必須有一種是中文;如對不同文本的解釋發生異議的以中文文本為準。用文字表示的金額與數字表示的金額不一致的以文字表示的金額為準。

    第五十七條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況不適宜進行施工招標的工程,按照國家有關規定可以不進行施工招標。

    第五十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程進行施工招標貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的,可以適用其規定但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

    第五十九條 本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。

    第六十條 本辦法自發布之日起施行。19921230建設部頒布的《工程建設施工招標投標管理辦法》(建設部令第23號)同時廢止。

    200161 建設部令第89號發布)

    第一章 總則

      第一條 為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動維護招標投標當事人的合法權益,依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規制定本辦法。

    第二條 在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監督管理,適用本辦法。

    本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

    本辦法所稱市政基礎設施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

    第三條 房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程)的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的必須進行招標。

    省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門報經同級人民政府批準可以根據實際情況,規定本地區必須進行工程施工招標的具體范圍和規模標準但不得縮小本辦法確定的必須進行施工招標的范圍。

    第四條 國務院建設行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監督管理。

    縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程施工招標投標活動的監督管理具體的監督管理工作,可以委托工程招標投標監督管理機構負責實施。

    第五條 任何單位和個人不得違反法律、行政法規規定限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標,不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動。

    第六條 施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監督。

    建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監督查處施工招標投標活動中的違法行為。

    第二章 招標

      第七條 工程施工招標由招標人依法組織實施招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。

    第八條 工程施工招標應當具備下列條件:

    (一)按照國家有關規定需要履行項目審批手續的已經履行審批手續;

    (二)工程資金或者資金來源已經落實;

    (三)有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料;

    (四)法律、法規、規章規定的其他條件。

    第九條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

    依法必須進行施工招標的工程全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的,應當公開招標但經國家計委或者省、自治區、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設項目除外;其他工程可以實行邀請招標。

    第十條 工程有下列情形之一的經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準,可以不進行施工招標:

    (一)停建或者緩建后恢復建設的單位工程且承包人未發生變更的;

    (二)施工企業自建自用的工程且該施工企業資質等級符合工程要求的;

    (三)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程且承包人未發生變更的;

    (四)法律、法規、規章規定的其他情形。

    第十一條 依法必須進行施工招標的工程招標人自行辦理施工招標事宜的,應當具有編制招標文件和組織評標的能力:

    (一)有專門的施工招標組織機構;

    (二)有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員。

    不具備上述條件的招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。

    第十二條 招標人自行辦理施工招標事宜的應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案,并報送下列材料:

    (一)按照國家有關規定辦理審批手續的各項批準文件;

    (二)本辦法第十一條所列條件的證明材料包括專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書及其工作經歷的證明材料;

    (三)法律、法規、規章規定的其他材料。

    招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的建設行政主管部門應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。

    第十三條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位依法必須進行施工招標的工程項目,應當進入有形建筑市場進行招標投標活動。

    政府有關管理機關可以在有形建筑市場集中辦理有關手續并依法實施監督。

    第十四條 依法必須進行施工公開招標的工程項目應當在國家或者地方指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發布招標公告,并同時在中國工程建設和建筑業信息網上發布招標公告。

    招標公告應當載明招標人的名稱和地址招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

    第十五條 招標人采用邀請招標方式的應當向3個以上符合資質條件的施工企業發出投標邀請書。

    投標邀請書應當載明本辦法第十四條第二款規定的事項。

    第十六條 招標人可以根據招標工程的需要對投標申請人進行資格預審,也可以委托工程招標代理機構對投標申請人進行資格預審實行資格預審的招標工程,招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。

    資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知以及需要投標申請人提供的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料。

    第十七條 經資格預審后招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書,告知獲取招標文件的時間、地點和方法并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。

    在資格預審合格的投標申請人過多時可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。

    第十八條 招標人應當根據招標工程的特點和需要自行或者委托工程招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容:

    (一)投標須知包括工程概況,招標范圍資格審查條件,工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明)標段劃分,工期要求質量標準,現場踏勘和答疑安排投標文件編制、提交、修改、撤回的要求,投標報價要求投標有效期,開標的時間和地點評標的方法和標準等;

    (二)招標工程的技術要求和設計文件;

    (三)采用工程量清單招標的應當提供工程量清單;

    (四)投標函的格式及附錄;

    (五)擬簽訂合同的主要條款;

    (六)要求投標人提交的其他材料。

    第十九條 依法必須進行施工招標的工程招標人應當在招標文件發出的同時,將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案建設行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的,應當責令招標人改正。

    第二十條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前以書面形式通知所有招標文件收受人,并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

    第二十一條 招標人設有標底的應當依據國家規定的工程量計算規則及招標文件規定的計價方法和要求編制標底,并在開標前保密一個招標工程只能編制一個標底。

    第二十二條 招標人對于發出的招標文件可以酌收工本費其中的設計文件,招標人可以酌收押金對于開標后將設計文件退還的,招標人應當退還押金。

    第三章 投標

      第二十三條 施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業。

    投標人應當具備相應的施工企業資質并在工程業績、技術能力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。

    第二十四條 投標人對招標文件有疑問需要澄清的應當以書面形式向招標人提出。

    第二十五條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

    招標文件允許投標人提供備選標的投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案,并作出相應報價作備選標。

    第二十六條 投標文件應當包括下列內容:

    (一)投標函;

    (二)施工組織設計或者施工方案;

    (三)投標報價;

    (四)招標文件要求提供的其他材料。

    第二十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等一般不得超過投標總價的2最高不得超過50萬元。

    投標人應當按照招標文件要求的方式和金額將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。

    第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證,并妥善保存投標文件在開標前,任何單位和個人均不得開啟投標文件在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,為無效的投標文件招標人應當拒收。

    提交投標文件的投標人少于3個的招標人應當依法重新招標。

    第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分并應當按照本辦法第二十八條第一款的規定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。

    第三十條 兩個以上施工企業可以組成一個聯合體簽訂共同投標協議,以一個投標人的身份共同投標聯合體各方均應當具備承擔招標工程的相應資質條件。相同專業的施工企業組成的聯合體按照資質等級低的施工企業的業務許可范圍承攬工程。

    招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標不得限制投標人之間的競爭。

    第三十一條 投標人不得相互串通投標不得排擠其他投標人的公平競爭,損害招標人或者其他投標人的合法權益。

    投標人不得與招標人串通投標損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

    禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

    第三十二條 投標人不得以低于其企業成本的報價競標不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。

    第四章 開標、評標和中標

      第三十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

    第三十四條 開標由招標人主持邀請所有投標人參加。開標應當按照下列規定進行:

    由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證。經確認無誤后由有關工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

    招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

    開標過程應當記錄并存檔備查。

    第三十五條 在開標時投標文件出現下列情形之一的,應當作為無效投標文件不得進入評標:

    (一)投標文件未按照招標文件的要求予以密封的;

    (二)投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業及企業法定代表人印章的或者企業法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;

    (三)投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的;

    (四)投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的;

    (五)組成聯合體投標的投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。

    第三十六條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

    依法必須進行施工招標的工程其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為5人以上單數其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊或者工程招標代理機構的專家庫內相關專業的專家名單中確定。確定專家成員一般應當采取隨機抽取的方式。

    與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

    第三十七條 建設行政主管部門的專家名冊應當擁有一定數量規模并符合法定資格條件的專家省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以將專家數量少的地區的專家名冊予以合并或者實行專家名冊計算機聯網。

    建設行政主管部門應當對進入專家名冊的專家組織有關法律和業務培訓對其評標能力、廉潔公正等進行綜合評估,及時取消不稱職或者違法違規人員的評標專家資格被取消評標專家資格的人員,不得再參加任何評標活動。

    第三十八條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較,并對評標結果簽字確認設有標底的,應當參考標底。

    第三十九條 評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明,其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

    第四十條 評標委員會經評審認為所有投標文件都不符合招標文件要求的,可以否決所有投標。

    依法必須進行施工招標工程的所有投標被否決的招標人應當依法重新招標。

    第四十一條 評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他評標方法。

    采用綜合評估法的應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業績等,能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較以評分方式進行評估的,對于各種評比獎項不得額外計分。

    采用經評審的最低投標價法的應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中,評審出投標價格最低的投標人但投標價格低于其企業成本的除外。

    第四十二條 評標委員會完成評標后應當向招標人提出書面評標報告,闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見并按照招標文件中規定的評標方法,推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

    使用國有資金投資或者國家融資的工程項目招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

    招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

    第四十三條 有下列情形之一的評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料:

    (一)設有標底的投標報價低于標底合理幅度的;

    (二)不設標底的投標報價明顯低于其他投標報價,有可能低于其企業成本的。

    經評標委員會論證認定該投標人的報價低于其企業成本的,不能推薦為中標候選人或者中標人。

    第四十四條 招標人應當在投標有效期截止時限30日前確定中標人投標有效期應當在招標文件中載明。

    第四十五條 依法必須進行施工招標的工程招標人應當自確定中標人之日起15日內向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容:

    (一)施工招標投標的基本情況包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。

    (二)相關的文件資料包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告(設有標底的,應當附標底)、中標人的投標文件委托工程招標代理的,還應當附工程施工招標代理委托合同。

    前款第二項中已按照本辦法的規定辦理了備案的文件資料不再重復提交。

    第四十六條 建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的招標人可以向中標人發出中標通知書,并將中標結果通知所有未中標的投標人。

    第四十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議訂立書面合同后7日內中標人應當將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。

    中標人不與招標人訂立合同的投標保證金不予退還并取消其中標資格,給招標人造成的損失超過投標保證金數額的應當對超過部分予以賠償;沒有提交投標保證金的應當對招標人的損失承擔賠償責任。

    招標人無正當理由不與中標人簽訂合同給中標人造成損失的,招標人應當給予賠償。

    第四十八條 招標文件要求中標人提交履約擔保的中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

    第五章 罰則

      第四十九條 有違反《招標投標法》行為的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當按照《招標投標法》的規定予以處罰。

    第五十條 招標投標活動中有《招標投標法》規定中標無效情形的由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門宣布中標無效,責令重新組織招標并依法追究有關責任人責任。

    第五十一條 應當招標未招標的應當公開招標未公開招標的,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正拒不改正的,不得頒發施工許可證。

    第五十二條 招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件而自行招標的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正,處1萬元以下的罰款。

    第五十三條 評標委員會的組成不符合法律、法規規定的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令招標人重新組織評標委員會。招標人拒不改正的不得頒發施工許可證。

    第五十四條 招標人未向建設行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正;在未提交施工招標投標情況書面報告前建設行政主管部門不予頒發施工許可證。

    第六章 附則

      第五十五條 工程施工專業分包、勞務分包采用招標方式的參照本辦法執行。

    第五十六條 招標文件或者投標文件使用兩種以上語言文字的必須有一種是中文;如對不同文本的解釋發生異議的以中文文本為準。用文字表示的金額與數字表示的金額不一致的以文字表示的金額為準。

    第五十七條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況不適宜進行施工招標的工程,按照國家有關規定可以不進行施工招標。

    第五十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程進行施工招標貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的,可以適用其規定但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

    第五十九條 本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。

    第六十條 本辦法自發布之日起施行。19921230建設部頒布的《工程建設施工招標投標管理辦法》(建設部令第23號)同時廢止。

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